国务院新近颁发的《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）明确提出要“构建国家产业计量测试服务体系”，首次将产业计量纳入我国计量事业发展规划，进一步凸显了产业计量在现代产业体系中的重要技术基础地位，为计量工作指明了方向。当前，新疆推进经济结构调整、加快新型工业化建设，促进和优化产业转型升级，离不开产业计量的保障和支撑。加强产业计量，对于解决和破解制约新疆产业发展的质量和效益瓶颈问题，有效助推产业的优化升级具有重要意义。本文以新疆质监局组织中国科学院、中国工程院7名院士及中国测试技术研究院5名专家，对新疆23个经济技术开发区和产业园区、127家大中型企业的调研为例，依据产业发展状况，就产业计量如何服务新疆产业发展做些初步探讨。

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一、产业计量在新疆产业发展中具有重要地位和作用

计量是国民经济和社会发展的重要技术基础，它包括工业计量、产业计量、科技计量、能源计量等。计量技术水平在一定意义上标志着一个国家的科技和经济发展水平，对科技进步和产业发展有直接影响。在当今经济全球化时代，推动现代产业经济发展已成为世界各国经济发展的主基调。新疆作为“丝绸之路经济带”的重点区域，经济结构战略性调整，转变经济增长方式，提升传统产业产品在国内外的竞争力，关键在于提高产业内部各环节的经济质量和效益，这些都需要计量技术的支撑。产业计量是计量在现代产业经济活动中实际应用的一门重要科学，是计量学在产业领域的应用。在帮助产业组织提高产品质量，改进产品技术性能，增强核心竞争力，服务产业经济，促进产业结构转型升级中具有不可替代的重要作用。?
1.产业计量是新疆产业发展的客观需求
产业计量是近几年来在世界范围内诞生的一门新兴科学。它是在现代社会产业经济活动中，为实现产品（含工程与服务）的质量和效益最优化、在市场经济中创造企业核心竟争力的计量应用过程。涵盖产业产品的研发、设计、生产、流通、使用，甚至报废等全过程，是促进产业内部各环节经济效益提高的技术活动。当前，随着经济快速崛起发展，现代服务业、高端制造业、新能源、计算机通信等战略性新兴产业相继出现，正逐步改变传统产业经济模式，新疆的产业发展模式面临严峻挑战，产业转型升级已刻不容缓。在这样的背景下，加快推进新疆产业发展步伐，已成为转变经济发展方式，走创新驱动、内生增长发展道路，缓解能源、资源和生态环境压力的必然选择。产业计量是推动传统产业优化升级必不可少的技术基础。用科学的发展观来看，技术基础与产业发展的关系密不可分，由于技术基础支撑着产业基础，因此，必须先发展技术基础，只有技术基础发展好了，产业基础才会有依靠和保证；而产业基础又支撑着产业和产品，因此，产业基础的发展必须超前于产业和产品，只有产业基础优先发展，产业和产品才能得到更好的发展。从发展的客观规律也可以看出，产业计量是产业与产品赖以发展的技术基础，是推动技术进步、提高经济发展质量和效益，向国际接轨的重要技术支撑。因此，产业计量不仅是新疆目前现代产业发展面临的迫切需求，也是引领产业成功转型升级的有效手段之一，在支撑新疆产业发展中大有可为。?
2.产业计量是新疆产业发展的重要技术基础
产业要发展，计量须先行。产业发展要有技术手段的支撑和保证。产业计量是利用科学技术和监督管理手段实现测量统一和准确的一项重要工作，是服务于各产业经济的计量活动，直接关系着经济社会发展的各个方面。与现代计量重点关注计量器具的检定校准和产品终端检测服务所不同的是，产业计量介入了产品形成过程的量值检测服务、检测方法和QC技术研究、检测设备研究、测量仪器设备的计量确认、在线计量检测及研究等。从产业发展角度看，产业计量是实现集约化生产的重要技术基础，能起到提高产业发展质量和效益的作用。产业发展中，产品质量是关键，产品质量检测涉及的三个检测过程都离不开计量，计量是保证产品质量的一个关键环节。“没有一流的计量，就没有一流的产业”，产业计量与产业发展效益密不可分。从新疆重点产业来看，煤炭、石油、钢铁、电力、装备制造、农副产品加工、新能源等集群的蓬勃发展，必然带动与其相匹配的服务需求，产业计量是其中重要一环，这些需求的解决可破解制约产业发展的质量和效益瓶颈问题，有效助推产业的优化升级。同时，加强产业计量，把产业计量与传统产业技术结合起来，可以改进和培育一批产业、拉动一批产业，兴起一批劳动密集型产业，提升一批产业经济发展的质量和效益。?
3.产业计量是引领企业发展的重要手段
企业既是市场经济的主体，又是产业发展链上的重要一环。特别是高新技术企业是计量器具使用较集中的地方，具有使用量大、涉及面广等特点，所用计量器具涉及几何量、力学、热工、化学、电磁等各个领域。企业的计量管理工作做的好坏，直接关系着企业的生存和发展。产业计量是现代企业管理中最具量化的管理，其量化性可直接监控生产装置、工艺流程和生产的各个环节，也可监管技术人员的操作水平，同时，也为生产经营、财务管理、成本核算、考核体系等多方面提供有效的管理依据。从某种意义上说，产业计量是代表企业效益和质量水平的重要标志，是整个企业素质和管理现代化最基本的条件。因此，一个企业计量技术水平的高低，已经成为衡量企业产品质量和市场竞争能力的重要因素，直接关乎企业未来的命运。随着经济体制改革的深化，企业之间的竞争日趋激烈，产品品种老化、单一已不能适应当前的市场竞争机制。以企业为主体，通过采用和推广现代计量科技技术，特别是产业计量，改造现有企业生产设施、装备和工艺条件，开发新产品、新工艺、新技术，扩大先进产能比重，逐步淘汰落后产能，是提高企业发展质量和效益的有效途径和重要手段。实践证明，谁拥有了最科学先进的计量水平，谁就将成为顺应潮流的行业主宰。产业计量还是企业实现物料核算，降低成本、节能降耗、安全生产和环境监测的基本保证。因此，企业只有不断地完善计量管理基础工作，才能获得最佳的社会效益和最佳的经济效益。?
4.产业计量是产业转型升级的核心要素
企业的转型升级不等同于产业的转型升级，只有将行业龙头企业拥有的自主知识产权和核心技术专利的产品，有效地转化，形成核心竞争力，才能引领产业抢占未来竞争的制高点，成功走向转型升级。企业产品的准确性和可靠性，均是建立在标准时间量值准确可靠的基础上，因此对产业企业产品进行计量管理，实施计量测试，将产业企业产品的技术、数据基础--标准时间纳入时间频率量值传递体系，是促进产业健康发展的核心要素之一。从工业发达国家质量管理发展的实践来看，无论是早期的质量检验阶段，中期的统计管理阶段，还是现代的全面质量管理阶段，都是以完备的计量检测手段作为其技术基础保证产品质量的。目前，提升产品质量和效益的方式，主要靠通过对产业的转型、优化、升级来实现，而产业计量则是完成这一任务的核心技术元素。但从目前新疆产业发展来看，大多数产业领域，产业计量发展还处于集约化阶段，停留在对计量问题的单向测试和处理能力上，少有其他量值服务。因此，构建产业计量测试服务体系，推进新疆产业转型升级，是产业计量的重要任务。

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二、新疆产业发展现状及对产业计量的需求分析

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1.新疆产业发展的基本现状
从调研的企业来看，多为新疆的大中型企业，具有较强的代表性，涉及电力、机械制造、建材、石油化工、有色金属冶炼、电力设备制造、食品加工、医药、特色林果业、棉籽加工、纤维、饲料化肥等几乎所有行业门类，以及风电、光伏发电等新型产业。调研情况表明，新疆产业发展具有几个显著特征：一是产业多元化。基本涵盖了煤炭、石油、钢铁、电力、装备制造和农副产品加工等重点产业。二是产业发展重点突出，初步构建了特色鲜明的产业体系。三是部分产业在消化当地资源、推进农牧业现代化进程中发挥了重要作用。四是产业链逐渐延伸，产业集群初现端倪。五是产业园区成为新的经济增长点。六是主导行业质量管理、计量检测体系逐步完善。?
新疆产业发展取得巨大成绩同时，也面临一些亟待解决的困难和一些不容忽视的问题。?
（1）产业布局结构趋同，部分项目重复建设。?
（2）工业经济仍以劳动密集型产业为主，产业层次低、产业集中度低，产业链短（如纺织业等），加工能力不足，核心竞争力不强。中小企业数量多规模小，品种单一，盈利能力弱。?
（3）高耗能企业居多，资源消耗大、污染严重。一些煤电、煤化工、电解铝、多晶硅、电石等多属高耗能、污染严重的产业项目。很多大型冶炼企业都采取了尾气制酸的工艺，硫酸过剩的现象比较严重。?
（4）标准体系不完善。工业企业中缺乏主导行业的技术标准，具有话语权的企业少。光伏电行业中，光伏电站尚无并网标准、低电压穿越检测标准等，进口太阳能专业设备相关使用安全规范标准缺失；目前西气东输管线天然气标准及部分副产品标准还未健全。所有农产品加工企业均未制定严格的产品质量标准。?
（5）缺少公共技术服务平台。纵观其工业产业领域，涉及支撑高新技术发展的公共技术检测平台，尤其是涉及光、机、电产品现代化生产所必须的质量检测、精密测量、生产过程的质量控制及在线检测等公共技术服务检测平台十分薄弱。目前，工业园区的实验室、大型检测设备、信息中心、数据库等公共基础设施缺乏，高新技术产业的技术创新能力相对较弱，企业的核心技术与研发能力薄弱，制约了产业的发展。?
（6）质量管理水平不高，技术创新薄弱。大部分中小企业在技术创新、质量管理、检验检测方面还相当薄弱，大多靠引进技术，自身缺乏必要的技术支撑，产品技术含量不高、附加值低，市场竞争力不强。火电企业煤炭采购质量评价与配煤控制还处于简单粗放管理阶段，常出现因煤炭质量引起的结焦等问题。?
（7）技术检测能力不足。除石油石化、钢铁、电力、机械制造等大型企业建有基本的计量、标准化和质量运行体系外，大部分中小企业在技术创新、质量管理、检验检测方面还相当薄弱，大多靠引进技术，自身缺乏必要的技术支撑，产品技术含量不高、附加值低，市场竞争力不强。少数企业在计量器具的配备上投入较少，导致计量数据的准确性和可靠性降低；科学运用计量数据的意识和能力不强，没有把它作为实施成本核算的重要基础和科学依据。?
（8）缺乏管理和技术人才。部分企业人才流动性大，很难吸引高水平的管理人才和技术人才，导致人才资源不足。?
2.新疆产业发展对产业计量的需求分析
在现代化生产和科学管理中，计量技术作为一项基础性工作，承担着实现量值统一和量值准确可靠的重要作用。计量数据的准确、可靠和量值是产业的质量生命线。产业计量的主要关注点是研究量值数据针对应用目标的正确性。从调研的情况看，目前新疆的产业计量工作还远远不能满足新疆产业发展的需求。?
调研组根据新疆产业发展的重点项目，抽取了机械制造业、新能源产业、电力及电力装备制造业、冶金及建材行业、.石油化工行业、煤化工行业、钢铁生产行业、林果业和特色农牧产品加工业等八大类产业一定比例的企业进行走访调研。经过统计、归类和分析，调研组认为，新疆八大产业企业，对产业计量的需求，主要包括无线电、电磁、长度、力学、热工、光学/声学、理化、时频等技术。在一些战略性新兴产业中，均有计量校准的需求，其中新材料、生物医院产业对校准的需要特别大，新建企业在计量建标方面的需求比较突出。有关专家和企业负责人还提出了加强食品成品在线快速检测技术，提高钢铁产品、光伏产品、汽车产业等在线检测水平等多项计量技术需求。?
比如，食品企业普遍存在产品检测缺乏效率，质量标准检测技术和检测监控技术滞后等问题。食品企业迫切希望加强食品成品在线快速检测技术和检测方法的研究；研究开发新的诸如饲料、蜂蜜和生物类产品的质量监控和检测技术；帮助解决如调配果汁含量的检测、检测标准物质新品种的开发等检测技术难题。?
汽车产业除大量使用各类通用计量器具外，还有许多专用计量器具，如各类综合试验台、淋雨检测线、车门关闭力检测仪等，这些专用检测设备许多没有检定规程，要依据技术指标或使用要求进行检测，对检测方法有较高要求。此外，企业还有一些对工件和自制专用检具等方面的测量要求。?
光伏产业和风电产业是新疆的优势产业，光伏产品技术指标计量的检测需求越来越多。光伏产业从晶硅铸锭、硅片、光伏电池片、光伏电池组件生的产到系统安装整的个光伏行业产业链都需要检测。目前新疆无法提供所需要的检测技术。光伏产业企业提出，不具备光伏电站检测能力，无低电压穿越检测标准、光伏电站检测标准和光伏并网标准。?
风电制造业测量应用的特点是，超大尺寸和严格的尺寸公差要求，无论是超大尺寸的风车叶片、塔筒、塔架的测量，还是集超大尺寸与超高精度为一身的齿轮箱、变速箱的测量，以及系统安装与校准，均对测量设备提出更高的要求。更多的测量要在相对苛刻的现场进行，为超大尺寸的测量提供高精度。风电设备制造业的特有的测量需求，对传统测量系统提出了新的挑战。?
装备制造业几何量计量测试、研究和量值溯源已成为重型设备、重大项目产品制造、安装调试、建设施工的基础和前沿技术之一，是保证重装产品质量的重要手段。但目前重大技术装备制造业计量检测技术无论在检测方法、精度、效率和适应性等方面均不能满足国内市场国际化的需要。?
电磁流量计在煤化工行业水煤浆的计量，是煤化工水煤浆流的一项监控技术，企业需求很大。?
石油化工行业在新疆产业结构中占有很大比重。但在有关生产工艺和产品质量方面的质检、计量技术需求很多。如PVC品种的研发、乙炔气体杂质的分析、电解漕改造、在线监控设备的验收、HCL气体过量氯气的在线监控、生产中废硫酸的处理、无汞催化剂的研发等。?
从上述需求分析来看，新疆产业计量还存在许多不适应产业发展和亟待解决的问题。主要表现在：?
（1）产业没有相对完善的计量体系。造成服务等应用产业大部分没有经过量值溯源和计量测试，难以保证数据的准确性、可靠性，无法保证产品的质量和技术水平;应用性产品普遍存在缺乏计量手段和设备，首检或验收制度不健全、相关产品技术规范不完善、生产厂家计量意识淡薄、标准器具和测试方法不达标、计量专业人员配备不足、产品质量鱼龙混杂等问题。?
（2）一些基础检测项目还未建立。在企业调研的过程中，发现很多项目是属于量大面广的，比如压力仪表、温度仪表、长度仪表、皮带秤等，还包括一些在线仪表检测，企业需求很迫切，但当地无法检测。?
（3）产业计量管理水平还有待提高。目前在计量技术规范编制、产品出厂测试、使用单位验收管理、对生产企业建立准入证或许可证管理等方面还有待进一步完善和提高。?
（4）产业测试装备和手段严重不足。由于投入不足，目前在用的计量测试设备还不能满足需要，兼容性差，公正性得不到保证，多领域、多参数测试能力欠缺，测试精度不能满足用户的要求，测试手段和方法规范化、专业化程度不高，造成服务产业发展的整体测试能力和水平严重不足。?
（5）产业计量工作的服务不够深入。由于对产业计量认识不足，重视不够，导致行政监督薄弱，行政管理和具体帮扶指导不够深入；在引导企业在计量上形成系统化、规范化工作格局方面还有很大的工作空间。由于地市县一级技术机构开展检测、校准的范围较小，检测能力有限，为当地产业发展提供的检测服务不能涵盖企业的现有需求。?
（6）产业计量基础工作较为薄弱。产业计量工作落后于产业发展，导致许多技术问题无法解决，包括缺乏计量标准、计量检测手段和计量方法。有的产品已经生产出来，但计量技术机构却没有相应的计量检测手段去检测；从事产业计量人员素质参差不齐，缺少系统的产业计量知识和专业化的管理经验；产业计量工作的高精尖人才严重匮乏，能检、能调、能修的高水平综合服务型的计量技术人员的数量严重不足；对产业计量工作缺乏全面规划和系统管理。?
由此可见，新疆产业发展涉及诸多领域，随着战略性新兴产业、高新技术产业的发展，对产业计量的需求越来越多，要求也越来越高，需要测试的参数也越来越复杂，需要跨学科的高端标准和产业计量测试技术。

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三、产业计量服务新疆产业发展的重点方向

新疆产业的快速发展给产业计量工作带来了巨大的发展机遇，满足产业和企业的计量需求，促进产业合理分工和激励产业技术创新，为新疆产业健康发展提供更加有效的计量保障，从而提高新疆产业、企业和产品的核心竞争力，是产业计量的重要方向。产业计量活动是服务于产业组织的计量要素活动，也是一种特殊产业，毫不例外地受到产业发展的需求导向制约，必须遵循市场需求导向的经济学基本原则，并按产业发展的市场需求合理配置计量检测要素资源。通过对新疆产业发展状况的分析，我们认为应重点关注以下几个方面的工作：?
1.从顶层设计上积极推进产业计量工作
产业计量作为产业发展的重要技术基础，应当从自治区政府层面，制定新疆产业计量发展规划。内容要紧紧围绕新疆产业发展状况，不应仅仅限于量值传递和溯源以及计量测试技术本身，还应包括自主知识产权的计量标准和测量设备的研制，计量过程中的调整维修及预防性保障等综合技术，计量管理、计量培训、计量评价等等。同时，要研究制定加强地（市）、县级计量技术机构建设发展指导意见，进一步推动地（市）、县级计量技术机构能力提升。这些都应纳入新疆计量发展规划之中，做到产业未动，规划先行，建立符合新疆实际的产业计量新体系，全面推进新疆产业计量事业的发展。?
2.构建新疆产业计量测试服务体系
围绕新疆主导产业计量需求，在高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等自治区产业计量测试服务重点领域，建设国家级和自治区级产业计量测试中心，建立健全新疆产业计量测试服务体系。积极开展计量支撑产业发展的理论与方法研究，开展具有产业特点的量值传递技术和产业关键领域关键参数的测量、测试技术和服务产品全寿命周期的计量技术研究，开发产业专用测量、测试装备等，从而更加高效地服务区域产业科学发展。产业计量测试服务体系至少应该包括技术服务体系和与之相适应的政策法规、行政监管体系。整合区内现有计量技术资源。结合区域规划定位，依托自治区级法定计量技术机构，完善量传溯源体系。充分利用各种可用的技术资源，全面服务地方产业中各企业的需求，实现优势互补。根据西部地区战略发展定位，重点提高服务能源资源和重大工程建设的技术支撑能力，建立区域计量发展支撑体系。?
3.大力推进重点实验室建设
重点实验室建设核心是计量支撑技术能力，量值传递与计量保障体系，为新疆现代产业体系建设和对外贸易服务。重点实验室要研究具有产业特点的量值传递技术和关键领域关键参数的测量、测试技术，开发产业专用测量、测试装备和服务产品全寿命周期的计量技术。要致力于新疆装备制造业等对精密几何量与力学计量的需求，致力于新兴产业如芯片封装对几何与力学计量需求，致力于电力等重点工程急需的工程大力值和几何量测量需求，从计量基础研究和生产应用两方面深入研究，保障计量能力能够满足需求，保障计量体系能满足需求。积极推进“检、学、研、企”科技合作，与政府相关部门、行业协会、科研院校、企业建立起有效的技术交流和合作关系，通过共建实验室、共建研究所等方式建立合作机制，实现大型仪器设备、标准资料、数据信息等方面的共享共用，推动产品标准和检测技术的快速提升，增强应对国际技术性贸易措施的能力，促进区域经济健康、快速发展。争取各类资质，拓展计量测试实验室对外服务范围，提升技术能力和品牌知名度，为区域产业形成集聚效应提供强有力的支撑。?
4.搭建公共检测技术服务平台
公共检测服务平台不仅减少企业投资成本，形成产业聚集和人才聚集效应，也提升产业结构层次，为构建以高新技术产业和先进装备制造业为支撑的现代产业体系打下坚实的基础。因此，应充分利用技术、人才和信息优势，依托现有计量技术机构，加快建设计量检测公共技术服务平台，建立不同层级的检测技术保障体系，满足各地产业发展需求，促进产业集聚、集群、集约发展，形成优势互补，以技术链支撑产业链，服务地方产业转型升级，并使之成为区域乃至国内有重要影响的计量技术测试中心、高层次人才培养和科技创新基地，扩大产业计量公共技术服务平台的影响和辐射力。要瞄准关键共性技术和重大公用设备与服务，依托现有龙头企业、研发中心、检测机构以及实验、检测设备，扶持设立一批行业或区域创新服务平台，为战略性新兴产业领域技术创新提供计量支撑。在重点城镇、产业园区等产业集聚地设立专业实验室和检测站，打造公共检测服务平台，为产品的产前、产中、产后，特别是进入国内、国际市场提供标准、计量、质量鉴定服务。?
5.提高产业计量的应用水平
在高技术产业、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域，着力提升产业计量在重点产业和战略性新兴产业中的应用水平，有效拓展产业计量在重点产业和重点领域的应用能力。引导计量技术机构提升能级水平，优化服务模式，加快在线检测技术的研究，打造与各类产业对接的技术服务平台。积极推进将计量测试嵌入到产品研发、制造、质量提升、全过程工艺控制中，实现关键量准确测量与实时校准。?

6.抓紧建立一批社会公用计量标准
结合产业发展进度，围绕传统的石油化工行业、冶金、电力等支柱产业和新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、现代煤化工、生物、信息技术等战略性新兴产业相对应的计量需求，建立一批与经济社会发展相适应的社会公用计量标准，填补区内空白，力求部分在国内处于领先地位，满足经济社会发展对量值溯源的新需求。
7.积极培育计量校准市场
制定和完善计量校准监督管理制度，加强对校准服务机构的管理，指导和规范校准服务行为。坚持政府引导、市场驱动，积极培育计量校准市场和第三方的计量校准服务机构。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强现有计量检测资源的整合集聚，构建投资多元化、营运市场化的公共计量检测能力发展的新机制，全面提升专业化服务水平，促进高技术计量检测服务业发展，满足社会日益增长的校准服务需求。?
8.加强产业计量基础工作
首先，结合事业单位分类改革，对计量机构的体制进行改革。条件成熟的计量机构都应实行转企改制，将计量机构建设成为既能承担国家和自治区经济发展任务，又能适应市场经济的现代企业，并吸收社会资金，从机制上解决计量机构发展的问题；其次，改变用人机制，吸收大批优秀人才到这个领域从事研究开发工作；同时建立快速有效的培训机制，对从业人员进行在岗培训，知识更新，了解当前产业计量发展的新动态，赶超国内外先进水平，从而造就一支高素质的计量管理人才、技术人才和检定人才队伍。?
9.提高计量检测技术服务能力
要树立全心全意为产业、企业发展服务的观念，树立“用心计量每一刻”的服务理念，充分满足企业的合理要求，深入企业尽力解决实际困难。要加大产业计量的行政引导、技术服务和宣传推动力度。加强信息化建设，通过数据共享，在线为企业提供计量咨询服务。质监等行政部门要从管理方面入手，引导企业全面加强计量工作，在人员培训、仪器检定、制度建立、数据分析等方面提供优质服务。要鼓励企业改进工艺和技术，提高计量工作的有效性。充分发挥节能办、计量学会、计量技术机构的桥梁作用，开展形式多样的产业计量宣传活动。要帮助企业完善计量管理体系，提高计量检测水平。?
10.加强对产业计量需求的研究
要加大对产业发展趋势的研究，多视角、全方位的研究产业发展趋势，准确把握产业脉搏，加强产业链调研，保持对产业状况的全面掌握。具体掌握产业链上不同类型企业各自的计量需求，充分利用计量技术机构的优势，集中资源、拓展渠道，努力解决未被满足的计量需求。要立足新疆区域经济特点，跟踪国际国内计量技术最新动态，加强在线监测、极端量检测、综合量检测等领域有关检测技术的研究。跟踪安全、环境、防灾救灾等领域的检测技术需求，开展前瞻性研究和能力储备。