重点用能单位能耗在线监测系统建设质量保障体系创新示范项目

一、福建省计量科学研究院简介

福建省计量科学研究院始建于1960年，现隶属于福建省市场监督管理局，是福建省属社会公益型科研事业单位，是依法设置的全省最高法定计量检定机构。承担国家法定计量检测任务，同时开展计量技术研究，为促进产业创新、提升产品质量提供技术支撑。

2008年12月，国家质检总局批准省质监局依托福建计量院成立全国首家国家级城市能源计量中心。近年来，该中心以能耗及碳排放公共平台建设为基础，以数据分析与应用为载体，为福建省能耗在线监测系统建设提供技术支撑，深入推进数据质量保障体系建设，为加强政府能源计量管理、促进企业节能降耗、推动绿色发展工作提供有效服务。

二、项目实施背景

能耗在线监测系统建设是实施节能降碳的一项基础工程，以准确、有效的计量器具为基础，结合计算机和网络通信技术，实时监测用能单位的能源运行数据、形成各个行业的能源运行图，把握重点行业、重点企业及关键工序的能耗，实现了“物联网”技术在能源计量工作中的实际应用。2017 年 9 月，国家发展改革委和市场监管总局联合印发《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》的通知(发改环资〔2017〕1711 号)，在全国范围内推广建设能耗在线监测系统。2019 年 4 月，国家发展改革委和市场监管总局联合印发《关于加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》(发改办环资〔2019〕424 号)，特别强调要求切实提高数据质量。

福建省在前期试点的基础上，积累了一定的经验，也通过调研发现个别企业主体责任意识不强，企业不仅对自身内部能源计量管理重视不足，整体管理尚未达到精细化管理的水平， 在线监测数据的准确性无法保障；个别企业存在对在线监测设备断电等现象，严重影响能耗监测数据的及时性与完整性，在线监测数据质量无法满足数据应用要求，无法为政府宏观管理工作提供有效支撑，无法为企业提供节能诊断建议。省工信厅和省市场监管局高度重视能耗在线监测系统建设，也认识到能耗在线监测系统建设质量保障体制对能耗在线监测系统长期稳定运行及应用分析极端重要，组织福建省计量院与省节能中心结合我省实际情况，制定了《福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案》（闽经信环资〔2018〕103 号，以下简称“实施方案”），对能耗在线监测系统建设质量保障体系起到指导性作用。

三、具体创新措施

1.政策保障创新措施

福建省工信部门和市场监督管理部门高度重视，联合部署相关通知文件，为能耗在线监测数据质量提供政策保障。

一是 2018年4月，福建省工信部门和市场监督管理部门联合制定了“实施方案”（福建省经济和信息化委员会 福建省质量技术监督局关于印发《福建省重点用能单位能耗在线监测系统建设实施方案》的通知，闽经信环资〔2018〕103号），总体部署能耗在线监测系统建设工作，明确各方职责及建设内容，并提出了组织保障工作、加大经费投入、强化技术支撑、开展监督管理、注重宣传引导六大措施在制度上保障建设质量。

二是 2019年至今，福建省工信部门和市场监督管理部门每年联合发布工作推进文件通知，通报建设质量问题，提出整改要求，切实提高建设质量。

三是 2020年4月，省市场监管局下发通知要求开展能源计量审查，进一步夯实数据质量保障体系计量基础。

四是福建省工信部门和市场监督管理部门联合推进，针对地市主管部门、重点用能单位、第三方服务机构等召开现场推进会，进一步明确各方在数据质量保障体系中的职责分工。

五是福建省工信部门和市场监督管理部门还多次组织技术机构联合深入企业一线开展现场调研、监督检查，发现系统建设过程中的问题，为制定数据质量相关政策提供参考。

2.技术保障创新措施

一是福建省计量院联合省节能中心发挥技术优势，深入现场为方案评审、方案确认、数据质量评价、现场指导等提供有效示范服务，切实保障能耗在线监测系统建设质量。

二是福建省计量院联合省节能中心制定了 DB35/T 1832- 2019《工业企业能耗在线监测数据质量评价技术规范》，该技术规范制定的能耗在线监测数据质量评价办法，是数据平台对用能单位上传能耗监测相关的数据和信息的完整指数、准确指数、时效指数、可验证指数、有效指数和规范指数等特性进行评价， 作为我省开展工业企业能耗在线监测数据质量评价工作的主要依据，具有较高的先进性、科学性和可操作性，属于国内首创， 能有效规范工业企业能耗在线监测端系统建设和运行，提升我省能耗在线监测平台建设水平，促进我省节能降耗工作。

三是在能耗在线监测系统建设过程中，福建省计量院联合省节能中心开展科研项目攻关，攻坚克难，有效解决数据质量保障体系中的实际难题，并取得一批拥有自主知识产权的核心技术，有效提升数据质量保障体系技术服务能力。

四是福建省计量院、省节能中心作为技术支撑机构，对地市主管部门、重点用能企业和第三方服务机构进行能耗在线监测系统建设、能源计量管理等培训，为数据质量保障体系发挥强有力的技术支撑作用。

五是福建省计量院自主开发《能耗在线监测数据质量管理系统》，实现数据质量评价综合化和常态化。福建省节能中心建设《福建省能耗在线监测系统》，实现重点用能单位能耗数据的实时监测与统计。

六是福建省计量院在全国率先为重点用能单位提供数据质量评价服务，并出具评价报告，为数据质量结果提供有效凭证。评价报告真实、全面反映用能单位的数据联网总体情况，保障能耗在线监测系统建设质量，为政府工信部门有效应用公共平台数据开展节能监察、能源消费总量强度和能源消费强度控制等工作打下坚实基础。

综上，我省能耗在线监测系统在建设质量控制上，形成了标准化的技术保障和政策保障，为系统的建设质量保障提供了创新示范。

四、项目取得成效

1.政府相关主管部门应用监测数据开展节能管理工作

福建省计量院与省节能中心在能耗在线监测系统建设质量保障体系中发挥技术优势，为政府相关主管部门开展监测数据应用提供技术支撑。

能耗在线监测系统建设质量保障体系有效保障了省级平台的能耗监测数据质量，通过省级平台开展数据分析应用，为各级政府相关主管部门的宏观调控、能耗“双控”、行业能效分析提供一手、真实、准确的计量数据，为实现智能监察、用能权交易管理、能耗预测预警等节能管理智能化和信息化提供便捷，具有一定的社会效益。

2.重点用能单位实现节能增效

通过能耗在线监测系统建设质量保障体系，规范了重点用能单位能耗在线监测系统建设，极大地提升企业的能耗监测数据质量，同时，也有效落实监测工作主体责任，维护和管理好监测设备，应用省级平台监测的高质量工业能耗大数据，与行业标杆值或平均值比对，查找自身存在的用能短板，充分挖掘节能潜力，促进节能降耗，实现精细化节能管理，具有一定的经济、环境和社会效益。

3.第三方改造公司技术提升及推广应用

能耗在线监测系统建设质量保障体系规范了第三方改造公司的建设过程，在接入端系统建设完成后，数据质量评价对建设质量进行严格把关，为项目验收起到关键性作用。保障体系也提升了第三方改造公司的技术服务能力，包括通过数据质量评价、调研、监督检查等发现建设存在的技术问题，第三方改造公司也有针对性地进行整改，进一步提升了技术能力。建设质量保障体系还拓展了第三方改造公司的技术服务范围，在完成能源消费总量在线监测后，第三方改造公司进一步拓展工序过程数据在线监测，为生产中各环节各设备的节能提供前提。

目前，福建省已完成能耗在线监测端系统建设的 700 多家重点用能单位涉及电力和热力生产和供应业、石化、钢铁、水泥、化工、陶瓷、纺织化纤、造纸等高耗能行业，基本都实现了能源消费总量的在线监测，石化、钢铁、发电、水泥行业部分企业实现了单位产品能耗数据在线监测。能耗在线监测系统建设质量保障体系已在这些企业推广应用，建设质量得到了有效保障，具有良好的推广前景。