甘肃属于资源型缺水地区，多年平均降水量只有276毫米，人均水资源量约为全国平均水平的1/2，亩均水资源量仅为全国水平的1/5左右。农业水利基础设施建设相对滞后，抵御自然灾害能力薄弱。

为此，农工党甘肃省委建议，根据近年来灌溉试验研究结果，改进灌溉制度的方法之一是适当降低土壤水下限灌溉指标。在特别缺水地区改进灌溉制度的方法是采用调亏灌溉或非充分灌溉，非充分灌溉是在供水量有限的条件下优化灌溉水的分配，即在作物需水临界期及重要生长发育时期灌“关键水”。围绕新时期国家对黄河流域的战略定位和目标任务，立足于流域和区域生态系统的整体协同，以“水”为主线，开展整体设计、编制总体方案，积极推动全省“十四五”黄河科技专项的立项，重点突破黄河流域生态保护治理基础理论和关键技术，实现科技引领。

提案建议，甘肃需要引入社会资本建立“投、建、管、服一体化”运作体制，构建新型农业服务体系，并通过建立合理的利益链接、保障机制及风险分担机制，补齐市场短板。通过采取土地流转、托管、入股等方式，鼓励农业种植大户、专业合作社、农业企业开展经营，促进农业产业化、规模化、标准化、智慧化生产，全面提升资源利用率，保障农民收益和区域经济社会发展，保护生态环境实现可持续发展。建立并完善农业用水计量体系和社会监督体系，充分利用信息技术等先进手段，加快实行按方计量、按户收费，尽快扭转喝“大锅水”的平均主义现象。