一、能源计量工作面临的形势

    形势一:世界科学技术的飞速发展，计量器具本身将发生质的变化
    随着经济全球化发展，测量设备(计量器具)的制造生产领域将被少数跨国大企业垄断，而信息化技术的进一步发展，使未来的计量器具会是一些相互配合的传感器、仪器的功能模块和数据处理系统等网络集成化的计量仪器。人们在生产、生活中越来越需要大量不同信息，工业产品将包含更多的智力成分，产品自身具有测量其环境、界面并与之适应的功能。因此，计量仪器仪表的测量范围将大为扩展，且逐步智能化，计量必然成为人们生产、生活中的基本工具。
    形势二:能源计量数据的应用与分析将越来越重要
    随着节能减排的深入推进，以结构调整与优化为主的节能减排政策措施，必定会向“精细化”、“内涵式”等方向转变，要想真正向节能管理要效益，就必须建设好能源计量基础，应用好能源计量数据，节能管理的精细化必须靠数据说话。当前，国家发改委在北京市、上海市开展节能量交易试点研究，其中清华大学、碳排放交易所等各方专家一致认为，节能量交易试点成败的关键之一在于是否有效、准确地测量节能量。
    形势三:各级政府部门节能监管将更加依赖计量手段
    随着近几年能源计量工作的不断推进，各级政府部门和企(事)业单位均对能源计量工作有了更清晰的认识。比如阶梯水价、峰时电价等各项政策的实施，离开了准确的计量将无从实施。
    

二、能源计量存在的问题

    问题一:计量管理在一定程度上存在自身的缺位
    目前，国内计量工作仍然停留在计量器具检定、校准的狭窄范围之内。用过程控制管理的方法，可以把计量管理工作分为三个环节:第一个环节是计量标准物质、计量基(标)准的研发，以及计量器具的制造、有效使用和维护等；第二个环节是计量器具的检定、校准等量传溯源工作；第三个环节是各类测量方法的研发、计量数据的采集方法和分析应用与指导。在这三个环节中，各级计量部门更加侧重于第二个环节的计量器具检定与校准管理，而检定、校准只是量传与溯源的手段而已。对于第一个环节，政府计量行政部门主要涉及计量器具的制造许可证管理，并未参与到计量器具的制造研发，先进计量仪器的推广应用则很少涉及。第三个环节计量部门更是涉及不多。
    问题二:“大计量”工作理念未建立
    自秦始皇统一度量衡以来，计量历史文化背景深远，随着经济社会发展至今，其发展为十大计量领域。虽然计量涉及广泛，但计量管理从法律支持、部门合作、企(事)业单位配合等各个层面的力度还很不够，计量在为经济社会服务的工作方法、形式上贴得不紧、叫得不响，没有一个体现计量工作服务经济社会持续发展重要作用的有效平台。
    问题三:能源计量在战略规划的制定与宣传上力度不大，没有叫得响的重点、亮点工程
    在此笔者举几个发达国家有关计量的战略规划:一是欧盟国家在能源战略上非常强调基础设施的建设。欧盟未来的能源战略有三大主题，即能源研究、能源基础设施建设(重点是网络建设)和继续提高能源利用率。二是英国《能源白皮书》在2007年5月公布其中一项政策，10年内每个英国家庭将拥有一台可以随时显示家庭能源消耗和费用的监视仪器表即“智能计量表”。该计量表与能源供应商以及用户之间进行信息交流，实现对家庭日常的电和气的消耗量的实时监督。英国2008年的《能源法》，还提出了有关智能计量的规定。三是欧盟委员会颁布了涵盖电、气、水和热计量在内的智能表计安装计划。其中，智能电能表安装方面，2020年要完成80%的安装，2022年要全部完成智能电能表的安装。
    欧洲许多国家其实已经制定了更为紧迫的时间计划表。而我国只是国家电网少数部门有一些规划，没有形成系统、全面的能源计量器具智能升级的整体中长期规划。
    

三、“大计量”工作方法的建立和“大计量”战略规划的研究

    能源计量工作面临着必须进一步加强和发展的形势，同时也存在许多问题，有机遇也有挑战。计量的发展面临两个方向:
    一个方向，做好计量基(标)准以及标准物质的研究与建设，组织开展好量传与溯源工作。
    另一个方向，利用计量在人员、技术、设施等各方的有利条件和优势，把握好节能减排“内涵式”、“精细化”工作方法深入推进的有利时机，协调各级政府部门以及各能源供应单位和用能单位，利用好系统内标准、特设、标识管理等资源，树立“大计量”的工作方法，建立计量三个环节的全面过程管理，在第一个环节提出计量器具智能化升级的中长期战略性大工程建设；在第二个环节提出和研究计量器具的信息化、在线化、快速化、网络化检定(校准)的量传与溯源方法等课题；在第三个环节提出能源计量数据分析应用系统的研究，在智能化升级的基础上，着手打造计量管理全面信息化、智能化升级。
    

四、以能源计量器具的智能化升级为基础，全面推动能源计量信息化建设

    能源计量在节能减排中具有重要作用，但在实际工作中，始终得不到实质性的政策、财政支持，计量要想突破器具管理到数据管理，从体制、法规上很难突破。而其他领域、其他部门所组织开展的工作，往往很容易就吸引了各级领导和大众的关注，笔者认为是他们充分用活了本部门的资源，顺应了当前的节能减排形势。
    能源计量工作其实也有非常好的经验可以借鉴，如过去计量部门实施的“计量定升级”，组织开展得非常有成效。计量工作应使计量器具在经济社会的使用中发挥作用，而计量器具的自身发展与技术进步决定着检定、校准等量传与溯源手段，量传与溯源只是技术基础保障作用。当前，计量部门在引导、支持智能化、先进计量器具和能源计量数据的分析与应用，典型示范单位的创建活动开展得少，没有在“计量器具升级改造”上做好节能减排的文章。
    2010年国家质检总局提出了“大质量”工作理念，笔者认为计量作为涉及经济社会的方方面面的一项工作，更应建立“大计量”的工作方法。
    我们不妨提出计量工作全面升级的“智能计量”中长期战略规划，并协调国家以及各级政府部门和相关单位付诸实施。“智能计量”并不是指计量器具的采集、传输信息化，而是要使计量器具本身智能化、传输智能化(信息化)、在线校准快速化、数据应用分析系统智能化，国家能源监督管理信息化，同时计量管理工作也要信息化，这是一个计量工作全面升级的系统工程，是一个实体工程。主要包括:配备的能源计量器具智能化??检定、校准在线快速化??分析应用系统化。它可以分两个阶段实施:
    第一阶段:学习欧盟国家采取能源计量器具智能化升级，制定5年至10年甚至15年的工作目标。对居民用户采取国家补贴与强制政策相结合，联合水、电、气、热等能源供应部门，推动智能仪表的安装，同时联合发改委等部门同步实施阶梯水价、分时电价以及清洁能源、风电等能源分类使用和收费优惠等一系列节能政策进行配套推行。借鉴家电下乡补贴以及物联网建设方法，对“智能计量”升级改造实施优惠，对单个采购用户采取个别安装补贴办法；对开展智能化能源计量信息系统分析平台改造的单位，借发改委的合同能源管理政策并给予补贴，推进企业内部能源管理过程控制和能源在线计量与控制管理；对研究制造智能计量仪器的单位实施政策税收优惠。
    第二阶段:将各企业能源计量中心联网，将各能源供应单位的计量系统联网，与政府管理平台联网，实现全国性的“智能计量与能源控制”网络的建设。
    这个“智能计量”规划可能有些理想化，但看国外以及现代信息技术的发展，以及国际法制计量组织对2020年计量发展的预测，纵观欧盟发达国家有关智能计量的立法、政策等各个层面的支持力度来看，此项工作应该得到有效提升。最重要的是，要从国家质检总局层面提出来，争取国家扶持，再配套阶梯水价、分时电价等节能减排政策措施，“智能计量”是能有效促进计量工作上台阶，加强经济社会、能源基础设施建设的。