在党中央提出“节能减排全民行动”的新形势下，节能减排工作已经成为我国的一项基本国策和社会共识。据有关部门统计，近年来我国城市用电增幅远远超过工业用电，预计到2020年，我国城市用电总量将超过工业用电。随着节能减排工作的深入推进，城市的节能方式必将走向全方位多类型，城市的节能空间也呈现越来越小的态势。特别是城市中心城区，节能减排任务面临着工厂外迁、商务楼宇剧增、居民生活用电居高不下等诸多因素，因此，加快研究城区用电节能减排新模式已经迫在眉睫。静安区质量技术监督局(以下简称“我局”)立足质监部门职能优势，运用能源计量手段，联合相关部门开展了楼宇电力分项计量工作，并积极探索城市能耗信息中心建设的新路，有效地促进了区域节能减排工作，进而拓展出一条构建资源节约型、环境友好型社会的节能减排新途径。
   

一、立项背景

    静安区地处上海市中心之中心，主要是楼宇和总部经济，50000m2以上的大商厦就有30余幢。2009年，静安区的万元增加值能耗为0.178t标准煤，连续5年保持全市最低水平。区域内没有需要关停并转的高耗能企业，并且全区的绝对能耗也非常低，在节能空间已经非常小的情况下，中心城区节能减排的出路很大程度上取决于楼宇的能耗控制、管理节能和合同能源管理。因此，大型公共建筑的能耗的动态监测和有效控制已经成为静安区节能减排的主攻方向。为此，静安区提出了大力开展商业商务楼宇节能的工作举措。
   

二、项目条件

    静安区的电力分项计量工作形成了一整套较为完善的体系，通过对各个楼宇的用电数据的实时采集、动态分析，可以找到建筑内的不同设备用能和各楼宇间同类用能状态的不合理之处，通过适当的调整以及对日常行为的规范管理，即可达到节能的效果，其节能效果是投入较少而收益较高；从长期效果看，通过对各个建筑物用能的比较，各能源管理部门可以更好地评价建筑物的用能体系，从而制定相关的指标，指导更大范围的用能规范。另外，有了这些数据作为基础，还可以对节能改造、合同能源管理提供更准确的依据并施行能效评估。该系统也充分考虑了从最基础的现场数据的实时采集到数据的远程传输，后期的计算、分析最终形成分析报告等一系列步骤的安全性和稳定性。在单体建筑的现场，通过各种装置(互感器、智能电能表、网关等)取得各个能耗支路的数据，通过现场的专用采集器再向上传给本地的中央处理器和远程的能耗信息中心的中央处理器，从而实现对这些楼宇进一步的分类和比较。
    为了有效落实电力分项计量工作，静安区本次采用的系统对各个建筑的用电支路分析得更为细致。通过对用电支路数据的采集，以及配合现场对设备的调研，通过对混合的用电数据的进一步拆分，从而得到末端每个用电设备的用电信息。这个过程也应用了建筑模拟、能耗模型、不确定度等多种目前世界上最先进的计算方法。通过这部分工作使得各个建筑的用电情况更为清晰明了，甚至可以对末端的各个设备作更为详尽的对比。能耗信息中心对后期数据处理主要体现在以下几个方面:
    1.通过横向和纵向对比，找到能耗漏洞，短期内抓住节能量
    通过对数据的分析，与同类建筑的横向对比，以及建筑自身相关系统的纵向对比，能够准确地找到各个建筑中能耗的漏洞。接入系统的各个建筑能够清晰地看到自身每个时刻的用能状况，通过日常的行为节能、群控策略的调节以及对设备的检修等手段，迅速改正用能不合理之处，从而在短期内抓住节能量。
    2.建立用能指标和评价体系，从更广的范围指导建筑的用能
    通过对同类建筑(如酒店、办公楼等)的用能分析和比对，建立较为合理和符合实际的用能指标和评价体系，将这些能耗体系通过公示、学习等方式推广到全区，使区域内的所有建筑，无论是否接入系统，都能够受益。各楼宇均可根据这些用能体系对自身的用能情况进行对比，调整用能状况。
    3.为节能改造和合同能源管理提供评价依据，对改造效果提供更准确的评估
    电力分项计量系统可以找出建筑物中收益和投资效率最高的改造方向，使得各楼宇业主的每项改造经费均可得到最大的回报。通过能耗设备改造前后的对比还可以对其改造的节能效果提供更准确的评估，乃至作为合同能源管理的结算依据，从而推动更多的后续节能工作。
    随着电力分项计量工作更深入的开展，这一整套系统还将进一步开发出更为实际而有效的功能。有了准确的用能数据，也为后期所有的节能工作夯实了基础，从而使静安区的节能工作迈上一个新的台阶。
   

三、项目开展的主要做法

    2010年，我局牵头组织并会同区商务委、建交委等部门，以区财政全额资助方式全面开展了楼宇电力分项计量器具安装工程。2010年，共投入600余万经费，完成了8栋楼宇70万m2电力分项计量器具的安装和区级电力能耗数据信息中心建设，2011年又将投入800余万元经费，拟完成10栋楼宇近100万m2建筑面积的电力分项计量器具的安装。已开展项目的主要做法是:
    1.提高认识，统一思想，切实把楼宇电力分项计量工作作为年度工作的重要内容
    一是加强组织领导。我局专门成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长，相关科室负责人和有关人员参加的楼宇电力分项计量工作领导小组，坚持做到领导小组每周开一次碰头会，研究楼宇电力分项计量的具体工作，每月召开一次专题会，研究解决工作中碰到的具体问题，从组织领导上确保了该项工作的顺利进行。二是统一思想认识。节能减排是各级都十分重视的一项艰巨而又繁重的工作，它既是硬性指标，更是一项讲政治的工作，为把此项工作切实抓出成效，我局多次统一思想，主动抓好职能范围内的工作，取得了一定的成效。三是制定实施计划。为确保楼宇电力分项计量工作的有序开展，制定了详细的实施工作方案，把整个工作分为四个阶段实施。第一阶段:调研论证，与区发改委等职能部门进行沟通，确定项目并落实经费。第二阶段:组织设计与招标。第三阶段:组织工程实施。第四阶段:检查验收。每一个阶段都有详细的计划和要求，并规定完成的时限。
    2.主动协调，扎实推进，切实把楼宇电力分项计量工作作为服务区域经济的重要平台
    一是积极争取政策扶持。从2009年起静安区就设立了节能减排的专项资金，为积极争取节能减排的扶持资金，我局根据职能范围和中心城区节能空间小的实际，积极提出逐步实施楼宇电力分项计量工作的建议，从而得到了区政府政策的支持，2010年投入了600余万元经费，2011年又确定投入800余万元经费(电力分项计量经费占全区节能减排总经费的三分之一)进行楼宇计量分项器具的安装。二是主动协调相关部门。静安区节能减排的总牵头是发改委，但楼宇电力分项计量工作区政府已经明确由质监局牵头，商务委、建交委等相关部门配合。牵头就必须要搞好协调，因此，我们在工作中主动与相关部门和单位协调，多次到相关委办局协调具体工作，督促相关单位按照要求和时限抓好各项工作的落实，以防止相互扯皮，从而确保了整个工作的有序展开。三是全力确保工程质量。为了确保电力分项计量器具的安装质量，我局从组织计划到设计施工等每一项工作都把质量作为首要条件来考虑，始终把质量建设放在第一位。
    3.创新方法，强化责任，切实把楼宇电力分项计量工作作为提升职能地位的重要窗口
    一是创新机制方法。楼宇电力分项计量器具的安装，虽然是区政府全额财政扶持，但在实际推进工作中也并非一帆风顺。仅靠一个部门推进力度还是不够，为此，我局采取了借势、借力、打破传统工作方法来抓好工作落实。首先是通过发改委来协调相关方面的工作，因为发改委是总牵头部门，更有号召力，我们每一项工作始终与发改委捆在一起抓。其次是通过相关委办局来协调相关单位，利用条线的关系协调具体实施单位的工作落实。第三是通过质监部门的监察职能来协调相关单位，如:上海电视台这类一般区里不太容易协调的市管单位，区建交委几次上门协调无果，但质监部门由于对其有设备安全监管任务，就充分利用平时建立起的工作关系来协调电力分项计量工作的落实。二是落实工作责任。在整个电力分项计量工作中，我局做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，标准计量科具体组织落实，并分工专人负责，真正做到一级抓一级，层层抓落实，从责任制上确保了整个工作的落实。三是加强宣传激励。我局在电力分项计量中结合锅炉节能改造工作，充分利用媒体、项目示范，指导培训、政策奖励等有效方法，扩大宣传效果。充分利用区政府的奖励政策，对节能工作做得好的单位及时给予奖励，仅2010年就对市展览中心、上海电视台等分别奖励了5万元节能经费，从而进一步提高了各单位做好节能工作的积极性。
   

四、电力分项计量工作和能耗信息中心建设的几点体会

    在开展楼宇电力分项计量工作中，我们深刻体会到:地方政府投入是基础，企业积极参与是关键，质监部门主动作为是方法。主要反映在以下几个方面:
    1.要凸显能源计量在城市节能中的地位，必须立足职能有所作为
    静安区楼宇电力分项计量工作于2009年真正开始启动，2009年进行了两栋楼宇的电力分项计量试点，分别由教育和科委两个系统组织实施，质监局当时并没有介入，但作为计量的监管部门，我局深刻体会到对电力分项计量工作不能不闻不问，必须发挥职能作用，要主动作为。因此，2010年，我局主动与发改委沟通，提出各自建设存在的弊端，通过多方的努力，达成了共识，确定从2010年开始，电力分项计量工作由质监部门牵头。在整个组织实施中，不但组织了调查摸底，还确定了试点范围，主动协调相关单位，整个工作比较顺利，任务的完成也明显好于2009年相关系统各自组织的情况，得到了上级的肯定和社会、企业的认同，从而进一步确立了质监部门在城市节能中的地位和作用。
    2.要发挥能源计量在城市节能中的作用，必须积极思考并主动建议
    2010年，静安区电力分项计量工作开始下达的任务是没有区级数据信息中心平台建设的，只是电力分项计量器具的安装，总投资也只有500万元。但我们认为，电力分项计量器具的安装本身是不节能的，只有通过数据分析才能为节能提供技术支撑，最终达到节能的目的，因此，我局积极向区发改委提出建议，必须将数据信息平台与电力分项计量器具安装同步设计、同步建设、同步应用，不然就不能及时发挥整体效率。该建议得到发改委的认同，并同意将数据信息平台同步实施，但只是建小平台，建在各栋楼宇控制中心，对此我局感到这只是解决每栋楼宇的数据分析，还没有解决区级层面上的数据综合利用和能耗分析等问题。因此，我局再次向发改委提出建议，必须建立区级统一的数据信息中心平台，最终获得认可，并追加了100多万元经费，目前区级的数据信息中心已经建成，并逐步显现出重要作用。
    3.要取得能源计量在城市节能中的主动，必须掌握数据争取主动
    要掌握城市节能电力分项计量工作的主动权，必须掌握电力分项计量采集的原始数据，不然质监局抓电力分项计量也就没有了抓手。刚开始，区级的数据信息中心是考虑建在区建交委，但区建交委对其他系统协调有局限，因此，我局建议应该建在质监部门比较合适，理由是作为计量器具的监管部门，并且电力分项计量器具的安装是质监部门组织实施的，由其来统一管理能源计量数据工作比较顺利，同时我局还主动提供了数据信息中心的场地，最后得到同意，确定电力分项数据中心建在质监局，全区的电力分项计量数据信息全部进入我局的数据信息中心，提供给政府决策和统计部门及各企业主体，这就使质监局牢牢掌握了节能工作的主动权。
    静安区的电力分项计量工作虽然取得了一些阶段性的成效，但仍有许多工作有待进一步完善，下一步我局将认真按照市质监局和区政府的要求，深入抓好节能工作的落实，扎实抓好2011年10栋楼宇100万m2建筑面积的电力分项计量器具安装工作，使之尽早投入使用产生效益。充分发挥数据中心的作用，认真抓好对已建楼宇电力分项耗能的分析与比对，并提出科学合理的建议，及时供各职能部门进行节能工作决策。在切实抓好电力分项计量工作研究同时，将进一步积极探索在水、气、油等其他能源计量方面的工作，从而探索出一条中心城区节能减排的新模式。