我国在完成“十一五”节能减排目标的情况下，又提出了“十二五”期间要扎实推进资源节约和环境保护。加强资源节约和管理，提高资源保障能力，加大环境保护力度，全面增强可持续发展能力。非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%～10%。这对各地节能减排工作又提出了新的要求。
   

一、准确计量能源消耗和污染物排放是节能减排的技术基础

    节能减排，首先要量化能源和污染物，准确计量能源消耗和污染物排放，为能源管理提供科学依据。
    能源的科学管理，离不开计量基础工作。能源计量就是通过在企业配备经检定合格的能源计量器具，建立相应的管理制度，确保能源计量器具的配备率、准确率，加强能源数据的采集、分析和利用，对企业耗能情况进行定期和适时的检查监测，为企业节能增效、为政府实现节能减排目标提供科学准确的依据。
    能源计量涵盖了社会生活的各个环节，尤其是在工业生产领域，从原材料采集、运输、物料交接、生产过程控制到成品出厂，都需要通过测量数据控制能源的使用。严格的企业能源计量管理可以为企业带来巨大效益。在发达国家，通过能源节约与综合利用直接获得了可观的经济效益，各行业都不惜把大量资金投入计量领域，以期获得高额经济回报。
    在我国，石油化工、冶金、电力等能源消耗总量较大的行业一直非常重视企业能源计量工作，建立了较为完善的企业能源计量体制，跟踪国际能源计量技术的发展，也总结出一些适合我国国情和行业特点的管理经验。
    计量是量化管理的关键，是经济活动中量化的“标尺”、工业的“眼睛”，更是能源统计的基础。没有计量的支撑，量化管理无从谈起，能源统计数据的真实性难以保证，国家相关用能指标和评价体系无法构建，能源的科学决策、宏观调控都成无源之水。
    通过准确的计量，一方面为企业做到“三个保证”提供必要的先决条件，即保证能源统计报表的数据准确；保证能源单耗的可比性、受控性和合理性；保证能耗定额的有效执行与合理奖惩。另一方面依靠准确可靠的计量数据，可避免“煤糊涂”、“电糊涂”、“油糊涂”等问题的产生，切实保证能源管理工作的顺利进行。
    因此，强化能源计量，在保证能源数据客观、准确的基础上建立和完善各级节能减排指标体系、监测体系和考核体系，将有助于节能减排任务的顺利完成，推动社会经济又快又好发展。
   

二、加强能源计量数据管理是确保节能减排统计、监测和考核体系科学准确的重要基础

    为了加大节能监督管理力度，国务院在《关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号)中明确提出“建立节能目标责任制和评价考核体系。……实行节能工作问责制。”2007年6月3日，国务院在《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》中又进一步强调“将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和‘一票否决’制。”“建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。……建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。”
    建立节能减排指标体系、监测体系和考核体系是加大节能监督管理力度的重要举措，三大体系中指标体系是基础。指标体系即能耗统计指标体系，其中最核心的就是能耗数据的质量，只有权威、准确、可靠的各项能耗数据，才能客观、公正、科学地评价节能降耗工作的进展，全面、真实地反映全国、各地区以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。
    目前，各级政府对节能减排指标完成情况的考核所采用的统计数据都来源于各用能单位自报数据，其随意性大、准确性差、无法客观地反映各行业能耗的实际情况已是不争的事实，已成为困扰政府部门对能耗的监测及管理的瓶颈，如果这些状况不及时扭转，将会对节能减排总体目标的实现产生非常不利的影响。
    “管理依靠数据，数据源于计量”。国家质检总局、国家发改委联合制定下发的《加强能源计量工作的意见》(国质检量联[2005]247号)指出:“能源计量工作是企业加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是企业贯彻执行国家节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源结构，提高能源利用效率，提高经济效益和市场竞争力的重要保证，是国家依法实施节能监督管理，评价企业能源利用状况的重要依据。进一步加强企业能源计量管理，建立和完善能源计量管理制度，对于减少能源消耗、保护环境、降低成本、增加效益具有十分重要的意义。”
    能源数据是能源计量的产品，产品的质量就是数据的准确、及时，加强能源数据管理就是要确保节能减排措施落实到位的最关键的技术基础工作。
   

三、科学先进的计量技术是确保能源计量数据质量的重要手段

    客观真实、准确可靠的能源计量数据是能源统计、监测和考核的基础，是政府部门行政监管的重要手段。
    1.能源统计数据采集方法
    目前，来源于各用能单位自报的能源统计数据主要有计算机采集和人工采集(人工抄表)两种方式及集中采集和分散采集两种方法。
    (1)计算机实时采集一次性投资大，但计算机实时采集具有可任意设定采样频率、采集正确、提高工作效率和应用水平、易于统计计算等优点。目前，大多仍采用人工采集的方法。
    (2)数据采集方法中一种是由计量部门统一采集数据，另一种是由各部门、车间分别进行数据采集后，再由能源管理员汇总计算。
    计量部门负责采集体现了数据的合理性和权威性，并具有以下优点:
    ①做到“数出一门、量出一家”，避免扯皮。计量部门统一采集，进行考核结算，从而避免了各自为政、数出多门、彼此矛盾、互相扯皮的现象。
    ②能客观地反映实际用量。计量部门既不代表供方，又不代表需方，这样可避免因利害关系而渗入人为误差。
    ③有利于能源计量器具的管理。每采集一次数据，就等于检查验证一下仪表的运行情况，如计量器具有异常情况，就能通过反常数据及时发现仪表是否失准，可及时采取措施，保证计量器具量值准确。
    ④促进企业全面开展能源计量管理工作。计量部门通过为企业的节能降耗提供准确可靠的计量数据，并参与企业的能源管理，使得计量工作的重要性逐步被人们所认识，计量工作不再是可有可无，而是必不可缺的基础性工作，从而带动企业的其他各项管理工作。
    ⑤加强计量信息反馈，科学指导生产和节能，提高企业的现代化管理水平。
    2.能源计量数据采集中存在的问题
    能源计量数据采集要以实际计量检测数据为准，做到准时、真实和准确。近年来，我们在对重点耗能企业开展节能降耗服务活动的过程中，也了解到企业在能源计量方面存在不少问题:
    第一，大中型企业虽然普遍重视能源计量工作，建立了比较完善的测量管理体系，但信息化程度普遍不高，能源计量数据没有充分发挥作用。
    第二，中小企业能源计量工作普遍比较薄弱，企业的高层管理者对能源计量工作重视不够，没有认识到能源计量工作的基础保证作用，舍不得在计量方面投入，投入不足导致计量数据的准确性和可靠性大大降低。
    第三，企业缺乏完善的计量管理体系。对能源计量器具的管理不规范，存在超周期使用、不能定期溯源等问题，影响了能源计量数据的采集和准确度。
    因此，目前各企业自报的能源数据的质量就难以保证，最关键的是其独立性和公正性难以服众。为了确保能耗统计指标体系所采用的能源数据的权威、统一、有效，必须将企业内部计量部门采集数据的职能延伸，由与用能企业、节能监管行政无利益关系的第三方技术机构来参与，即通过计量技术手段，结合现代高科技网络技术，对重点用能企业能源的耗用实行集中、动态、量化的监测、评价和管理，实现“年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报”的目标，实现能源耗用粗放式的管理模式向准确化、科学化管理模式转变。
    近年来，各省市纷纷依托当地计量研究院(所)设立国家城市能源计量中心(??)，主要任务就是建立当地的能源计量数据采集管理信息系统，对区域内重点耗能单位以及列入重点耗能企业的煤、油、水、电、气等主要能源的能耗计量数据进行实时集中采集、综合分析和有效应用，为各级政府和有关部门实施能源管理及能耗统计、节能减排目标考核评价提供权威、统一、有效的能源计量数据，为政府宏观管理、企业加强能源科学管理和有效节约能源提供科学的依据。同时利用计量院(所)现有计量技术条件健全大口径水、气、油、热以及交流高压等计量标准装置，提高能源准确计量水平；建立能源计量专家库，组织开展能源审计、节能检测、能效评估、计量与核证、能源计量人员培训考核等评价工作，为政府宏观管理、企业加强能源科学管理和有效节约能源提供技术支持。
    2011年年初，依托新疆计量测试研究院设立的国家城市能源计量中心(新疆)已得到国家质检总局的批准。我们相信通过国家城市能源计量中心(新疆)的建设和运行，不但可以提高新疆能源计量工作的起点，为新疆计量事业的发展创造有利条件，搭建较高起点的平台，还可以有效地加大计量工作的力度，增加计量工作的投入，新上一批具有国内先进水平的计量检测项目，开展一批高水平的技术研究，培养一批高层次的计量人才，在原有基础上进一步拓宽计量服务的领域，提升新疆计量技术水平和服务经济建设的能力，实现新疆计量工作整体水平的飞跃。为推动新疆节能减排、质量兴新、经济可持续发展作出应有的贡献。