随着节能工作的不断深入和推进，能源计量越来越受到政府和社会的重视。目前，涉及能源计量的法律法规有《计量法》和《节约能源法》，行政法规和技术法规100多件。国家质检总局出台了《能源计量监督管理办法》，发布实施了GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》等一系列能源计量技术标准，规定用能单位必须建立能源计量体系，对用能单位的计量行为、能源计量的监督管理、计量技术机构的能源计量服务等方面提出了明确的要求。部分省市相继建立了国家城市能源计量中心，着力构建能源计量技术体系，加强能源计量技术攻关，推进能源测试新技术、新方法、新设备的研发和推广应用，建设以节能降耗为中心的精准能源计量管理体系，依靠科学的能源计量，为节能减排提供技术保障。
   

一、建立和实施能源计量技术体系的重要意义

    经过多年的努力，我国能源计量工作取得了长足的进步，在促进经济社会可持续发展方面的作用日趋明显。但是仍然存在诸多问题:社会和企业对能源计量工作的重要性认识不足；能源计量工作与政府节能管理结合不够紧密，缺乏配套支持政策；能源计量技术水平较弱，不适应社会和企业节能工作发展的需要。“十一五”期间，我国确定了单位GDP能耗降低20%的节能目标；“十二五”规划纲要继续坚持深入贯彻节能资源和保护环境基本国策，节约能源和提高能效，发展循环经济，走可持续发展之路的指导思想。“十二五”对能源工作提出了更高的要求，对建立和实施能源计量技术体系具有十分重要的意义。
    建立和实施能源计量技术体系的主要作用体现在四个方面:一是为能源技术的发展奠定“先行”的计量技术基础；二是为用能单位及用能设备的用能完善程度评价提供科学公允的保证；三是为社会、企业、能源用户的合理配给、正确厘定、公平交易提供计量技术条件；四是为政府制定节能政策和节能宏观控制提供客观、公正、准确、科学的依据。通过建立和实施能源计量技术体系，提升能源计量整体技术水平，把提高能源技术和管理水平的基础性工作抓实做好，促进节能工作可持续发展。
   

二、建立和实施能源计量技术体系，促进节能工作持续发展的对策措施

    目前，一些省市已建立了国家城市能源计量中心，主要承担四大任务:一是开展能源计量数据采集、监测；二是开展能源计量技术研究、能效测试、用能产品能效评价和能源计量评价；三是接受委托开展能源审计、能源平衡测试；四是积极探索能源计量数据管理和应用的有效途径，向社会提供能源计量技术服务，为节能减排提供计量技术保障。
    建设国家城市能源计量中心是建立和实施能源计量技术体系的良好契机。全面开展能源计量技术体系建设，在能源管理和能源计量检测工作方面探索新方法、新路子，提高能源计量技术水平，夯实能源活动基础，有力推动节能减排工作科学化和规范化管理，为政府节能管理提供可靠的科学依据。认真分析建设国家城市能源计量中心的任务要求，建立和实施能源计量技术体系应当从四个方面入手:
    1.建设能源计量数据的公共平台
    在现代化工业领域，能源计量是现场工业计量的一部分，不仅具有溯源性、准确性、可靠性等基本属性，还具有活跃性、动态性、实时性等特点。能源计量不仅是生产的“眼睛”，更是一个“标尺”，计量数据直接指导或控制着生产，已成为生产力的一个重要组成部分。但是，从目前能源计量调研的情况来看，大部分企业能源计量器具配备和使用水平较低，与国家标准GB17167-2006的要求差距较大；企业内部能源计量数据的管理和应用较差，将计量数据作为能源管理的基础信息进行统计、分析和节能改进的很少。这些都直接导致企业能源数据模糊，不能客观地反映实际耗能情况。
    在政府节能管理方面，从宏观角度来看，国家能源行政管理部门较多，协调机制不健全，对能源计量的基础性工作不够重视，能源计量数据得不到充分应用，能源统计数据大部分通过估算得来，并不能追溯到能源计量数据，缺乏充分的科学依据和足够的真实性，致使政府部门对能耗的监测及管理工作难以落实。
    以建设能源计量数据公共平台为基础，规范用能单位特别是重点耗能单位能源计量数据的采集行为，明确对水、电、煤、气(汽)、油等能源的计量标准，分别面向企业和政府部门分类分行业构建能源计量数据系统，建立能源计量数据监测、采集、统计和分析系统，保证能源计量数据客观、真实、准确，为政府制定能源政策提供可靠、科学的依据。同时通过数据平台的建设，促进用能单位进一步落实法律法规对能源计量的要求，配备能源计量器具，科学使用能源计量数据，提高用能单位能源计量管理和技术水平，以满足能源管理的需要。
    2.建设能源计量检测及节能降耗的服务平台
    建立、完善和不断发展能源计量技术体系，能源计量检测及节能降耗服务平台是一项重要内容。能源计量是关于能源量及能源使用程度的计量，涉及面广，技术内容丰富。能源计量的能源量不仅是计量器具的量值，还包括系统、设备、过程的用能量，能源使用程度可以是用能设备效率、能源产品载能量，生产过程(产品)能耗、系统(单元)的能效等。
    目前，国家城市能源计量中心主要在各省(市)计量技术机构基础上建设。长期以来，计量技术机构建立的检测标准主要是针对计量器具的静态检测，缺乏在线动态检测标准，普遍没有开展能源效率的测试工作。社会上能源中介服务机构众多，但大多数机构缺乏能源计量基本知识，不具备能源检测技术服务的能力。因此必须规范能源服务，提高能源计量技术水平，健康发展能源服务体系。国家城市能源计量中心通过建设能源计量检测及节能降耗的技术服务平台，集中整合相关技术力量，提升技术服务能力，保证能源计量技术体系的有效运行。能源计量服务平台可以从能源技术服务和能源咨询服务两个方面开展工作:能源技术服务工作主要包括能源计量器具的检测校准、能平衡(电平衡、热平衡、水平衡)测试、用能产品(设备)能效测试、能源物质(产品)质检和理化分析以及节能产品和技术的检测等；能源咨询服务工作应当涉及政府要求的各项能源管理内容，如能源审计、节能量审核、清洁生产审核、节能评估、能源合同管理、能源管理体系等的咨询服务。
    通过一系列能源技术服务能力的建设，实现实时监控公共场所、企业能耗，对节能设备、节能技术及新能源的应用进行能源效能计量评价、检测，准确测量节能减排数据，这样不仅有利于降低企业投入，提高产品质量，改善投资环境，而且有利于保护生态环境，有利于政府有关部门实时掌控能源利用状况，节约资源，改善环境，保证实现节能减排目标，确保节能的科学性、经济性和可持续性。
    3.建设能源计量技术研究和成果的转化平台
    目前，我国能源计量测试工作基础薄弱，技术体系不完善，能源计量在推进的过程中遇到了较多具体的技术问题，比如能效测试标准和数据的可靠性，系统能效评估的方法和合理性，高电压(大直流)电能、水、气(汽)等的在线测量，燃料(天然气、新能源)的品质和数量的计量等，检测装备、方法基本不能满足工业发展的需求，现场快速检测和在线计量检测技术急需研发，更加实用、科学的检测方法和标准急需研究，更高准确度的计量检测装备和方法急需研究和引进，这些问题已经成为能源领域发展的瓶颈问题，直接阻碍了能源战略的进程。因此，必须发挥科学计量的综合优势，建设能源计量技术研究和成果转化平台，建立完善能源计量技术体系，为我国能源事业发展提供全面的计量技术保证。
    能源计量技术研究和成果转化平台的建设目标为突出计量技术优势，巩固、提高传统能源计量标准，发展综合评价、测试项目，着重满足当前能源管理发展的急需，并形成能源计量技术保障体系。国家城市能源计量中心具有辖区地域和计量领域优势，通过建设能源计量技术研究和转化平台，可以有效整合院校、研究机构、企业等的各种有利的、分散的相关计量资源，加强与省内外相关机构的合作，研究能源计量标准装置和能效测试技术标准，开展能源计量测试方法的科学研究，引进和研发先进的能源计量测试技术，着力开展社会和企业急需的能源检测技术工作，不断提升能源计量测试技术能力。建设能源计量测试成果的工程化技术开发源和扩散源，向相关领域和行业提供科研成果、新产品、成熟配套的新技术，促进能源管理的科技进步，为节能减排工作，为构建资源节约型、环境友好型社会提供重要的技术支撑服务。
    4.建设能源计量检测人才的培养平台
    能源计量是计量学的一个重要分支，具有专业性、技术性、实用性强等特点，不仅要求计量人员有较扎实的计量专业理论知识，更要求其具备实际应用、解决问题的能力。在《节约能源法》等法律法规中对能源计量人员的专业素质提出了明确的要求，必须严格落实上岗培训的规定。目前，能源计量技术服务人员配备不足，缺乏相应的计量管理知识和技术知识，综合素质较差，难以适应能源管理和技术的要求。建设能源计量检测人才的培养平台，将有力带动能源计量人员队伍的建设和发展。通过整合计量技术力量，以技术服务和科技研发带动计量科技人才队伍的建设，充分发挥专业计量人员的潜力，开发人才资源，建立健全全省能源计量测试和管理人员的培训、考核机制，提高能源检测工作队伍的整体水平，从而逐步提高全社会计量专业技术人员的技术水平和计量检定人员技术行政的能力。