为加强节能管理、推动节能技术进步、提高能源效率，依据《节约能源法》、《产品质量法》、《认证认可条例》等法律法规，国家发改委和国家质检总局于2004年8月联合发布了《能源效率标识管理办法》。该管理办法的颁布成为我国能源效率标识管理制度正式建立的里程碑。
    随后，国家发改委、国家质检总局、国家认监委又联合发布了《实行能源效率标识的产品目录》，列入该目录的有7批共23种产品，使我国的能源效率标识管理制度逐渐向更深层次、更广范围推进。本文结合深圳出入境检验检疫局(以下简称“深圳检验检疫局”)能源效率标识管理的实际，谈谈进出口产品能效标识的检验监管。
    

一、明确进出口产品能效标识检验监管的职责和内容

    根据《能源效率标识管理办法》的规定:国家发改委、国家质检总局和国家认监委负责能效标识制度的建立并组织实施。地方各级人民政府节能管理部门、地方质量技术监督部门和各级出入境检验检疫机构，在各自的职责范围内对所辖区域内能效标识的使用实施监督检查。
    按照国家质检总局的有关分工规定:出入境检验检疫机构负责进出口环节的能效标识的查验，地方质量技术监督部门负责国内市场流通领域的能效标识的监督检查工作。因此，深圳检验检疫局负责进出口环节的能效标识的口岸查验，深圳市市场监督管理局负责国内市场流通领域的能效标识的监督检查。
    近年来，深圳检验检疫局和深圳市市场监督管理局密切合作、共同把关，在签署两局认证认可合作协议的基础上，先后多次联合主办能效标识宣贯会、编印《能源效率标识??节能产品认证小知识》手册发放给相关企业、商场和市民，界定清楚相关的职责，同时详细列出实行能效标识的产品目录中的产品名称、适用范围、适用标准、能效标识的申办以及免于能效标识的审批途径等，供相关企业执行。
    按照《能源效率标识管理办法》的规定，能效标识应当包括以下基本内容:生产者名称或者简称、产品规格型号、能源效率等级、能源消耗量、执行的能源效率国家标准编号。
    列入目录内的产品的生产者或进口商，可以委托国家确定的认可机构认可的检测机构进行检测，并依据能源效率国家标准确定产品能源效率等级；也可以利用自身的检测能力确定能源效率等级，但其检测资源应当具备按照能源效率国家标准进行检测的基本能力，国家鼓励其实验室取得认可机构的国家认可。
    

二、加强进出口产品能效标识的检验监管

    进出口产品能效标识的检验监管就是出入境检验检疫机构按照进口国的法律法规和相关标准的要求，在进出口环节全面开展用能产品能效标识的出入境验证及其监管工作。验证列入目录内的产品的生产者或进口商是否按规定要求标示相关的能效等级、能源消耗量、执行的能效国家标准等内容。
    据统计，“十一五”期间实施进口产品能效标识查验的5年来，深圳检验检疫局共组织查验能效标识目录内产品6864批次，8867808台(件)，货值约8.41亿美元，查获未按规定加贴能效标识产品49批次，货值293万美元。按查获产品估算，5年累计节电约8.4亿千瓦时，折合一次能源约28万吨标煤，体现出巨大的节能效果。
    

三、加强进出口节能产品的监管，实现进出口产品能效项目的优化

    节约能源是我国的一项基本国策，有效控制浪费资源的落后生产技术、工艺和设备，特别是对“两高一资”(高污染、高能耗、资源性)产品的监管是节约能源的具体措施。通过简化检验检疫程序，促进资源类产品进口，鼓励节能及开发利用可再生能源的先进生产设备和技术进口，可促进进出口企业的节能生产。同时，要加大对进口重点企业、重点项目、重点产品的监管力度，在口岸查验、到货检验等环节中抽查检验，看其是否满足国家相关的产业政策、是否达到国家标准规定的要求，优化进出口产品的能效项目，为循环经济作出贡献。
    深圳检验检疫局还严格按照经国务院批准、原国家经贸委发布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》的规定，采取有力措施，限期坚决淘汰该目录所列落后生产能力、工艺和产品，一律不得进口。
    近3年来，深圳检验检疫局每年均组织对辖区企业开展《节约能源法》和能效标识专项执法检查集中行动。已对空调、冰箱等能效标识产品开展能效标识专项执法检查，并开展能效标识的长效监管机制和评估机制的研究。加大能效标识市场监督执法力度，打击虚假标识，规范标识行为。
    

四、点面结合、重点突出，加强进口机电产品的检验及其行业监管

    1.加强进口成套设备的检验监管。深圳检验检疫局在口岸查验或到货检验过程中，一经发现有不符合国家节能减排政策的成套设备，即根据有关规定予以退运或者销毁。部分分支机构还针对一年内辖区企业进口成套设备及特种设备进行了跟踪检验监管。
    2.加强进口旧机电产品检验监管，严格到货检验和后续监管。深圳检验检疫局认真做好涉及安全、卫生、环境保护的进口旧机电产品的检验监管工作，在严格执行对进口旧机电产品的备案审批的同时，限制高耗能旧机电设备进口，不允许超过规定制造年限的旧机电产品入境。同时加大对新设备的查验比例，防止以旧报新，对企业的违规瞒报行为进行严厉的处罚。
    严格落实到货检验，一经发现有环保不符合项立即要求企业根据相关规定进行技术处理，对经技术处理仍不符合要求的，按规定作退货处理。
    此外，深圳检验检疫局还结合深圳特殊监管区域入境维修业务特点，通过深入的政策研究，拟制了《(深圳)保税区入境维修机电产品检验监督管理办法》，规范入境维修业务，进一步加强进口再制造产品和旧机电产品节能、环保方面的评估和检测监管工作。
    

五、帮扶并举、扶优扶强，强化对进出口企业的监管

    1.根据《出口工业产品企业分类管理办法》，深圳检验检疫局运用分类管理等措施促进出口企业节能减排。将企业节能减排情况作为诚信A级企业的考核条件、B级企业的参考条件，加强分类管理工作。
    在开展分类管理企业评定时，明确规定生产企业不得使用国家明令淘汰或禁止使用的落后生产技术、工艺和设备，并将企业节能减排情况作为一类企业的考核条件之一。
    2.加强对企业的帮扶工作。积极组织技术专家深入企业开展节能降耗技术指导，帮助企业进行技术改造；及时为企业提供国内外相关产品节能减排的标准信息，积极帮助企业改进生产工艺，实现产品的升级换代。
    

北京市东城区质监局开展能效标识专项执法检查 

资料图片/北京市东城区质监局开展能效标识专项执法检查