公用电话包括有人值守的普通公用电话，投币式公用电话，卡式（包括磁卡和IC卡）公用电话，目前用途最广泛的是有人值守的普通公用电话，相应的检定规程是《JJG107-2002 单机型和集中管理分散计费型电话计费器》，该规程对公用电话的计时和计费能力都做了相应的规定。笔者自2006年开始连续两年参与了对本地区的公用电话计费器检定工作，根据大量的检定工作的实践，笔者认为，将公用电话计费功能纳入计量检定工作中是不合理的，也是不可行的。

公用电话计费器是通过测量用户的通话时间，然后按照预定的费率计算其通话费用的，其计量特性在于通话时间，因此对其计时功能进行检定是完全必要的。然而公用电话计费不仅取决于通话时间，还取决于费率，其不具有计量特性，因此可以视为一种检查，而非测量。由于公用电话涉及到贸易结算，关系到国家、消费者和通信企业的利益，其计费问题非常敏感。因此公用电话计费已经不是一个技术问题，而更多的是涉及到政策和管理的问题。

现行公话的费率的设定完全由运营商决定，由于公用电话涉及到公用事业，其价格受政府管制。但是目前政府管制的原则是“限高不限低”，即规定其费率不得高于政府定价或者超出政府指导价规定的幅度。随着电信市场竞争的逐步加剧，公用电话的资费也成为各个运营商的竞争武器，因此不同运营商的费率并不是一成不变的。就笔者所在地区而言，绝大部分公用电话都是所谓的IP公话，在各种费率中，只有国内长途是统一按0.3元/分钟收取的，其他费率都不尽相同。比如本地电话，国家限价为前3分钟0.4元，3分钟后每分钟0.2元，而各运营商实际的资费标准并不一致。有的按标准计费，有的资费只有标准的一半，即前3分钟0.2元，3分钟后每分钟0.1元，还有的不区分前3分钟，一律按每分钟0.2元收取。除此以外，公话资费经多次调整，有的运营商疏于管理，没有及时更新资费，目前公话市场中还存在一些按照以前的老资费如本地电话每分钟0.5元计费的计费器。

在公用电话计费器的实际检定过程中，计量部门只能按照运营商提供的费率进行检定，对计费不合格的机器也无权更改其费率。即使是一台检定合格的计费器，运营商也随时可以调整其费率。这已经充分说明公用电话的计费不是由计量部门所能掌握的。虽然规程中规定费率一旦调整，就需要重新检定，但实际上这并不可行。以区间电话为例，当运营商对其下属的不同县市的公话计费器进行调配时，由于各个县市本地电话号码的字冠不同，都需要重新做过费率。如果每次都重新检定，对双方的人力物力的消耗都非常大，而实际意义却非常小。

事实上与公用电话计费器类似的计量器具很多，如加油机，电子计价秤等。对此类计量器具的检定都着力于其计量性能，而非其计费性能。那么为什么要独独对公用电话计费器的计费进行检定就成了令人费解的事情了。

公用电话乱收费一直是困扰公用电话发展的大问题。那么对公用电话计费进行检定能否解决这个问题呢？事实上，目前公话市场上还存在不少不规范行为，有的运营商认为只要有产品合格证就可以使用，将大量未经检定的公用电话计费器直接投入使用，其计时计费准确性没有保证。有的公话业主使用无计费器的普通电话开展公话业务，有的业主采取遮盖计费器显示费用的方法，以店堂告示的方式自行设置高额费率，以达到乱收费的目的。而这些都应该由管理部门来处理，而不是计量部门所能纠正的。笔者认为，只有通过不断完善法律法规，政府，企业和群众都来参与管理，才能实现公用电话计时准确，公平消费，相互和谐的良好局面。(作者单位：江西省吉安市质量技术监督检测中心)